一 引言

改革开放以来，中国的经济取得了巨大成就，但在取得辉煌成就的同时也产生了众多无法忽视的问题，如环境污染严重、资源消耗过度等。从党的十八大以来，环境保护战略就得到了充足的重视，将生态文明建设上升为重要战略地位，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。我国“十三五”规划中也提出了创新、绿色、协调、开放、共享五大新发展理念。近年来，国内外权威性报告对中国和全球的环境状况进行了科学评判，如《中国生态环境状况公报（2017）》披露了2017年全国338个地级及以上城市的环境质量指标，其中有239个城市的环境空气质量超过标准值，总共占比70.7%。《2018年全球环境绩效指数报告》测算了2018年全球180个国家的环境绩效指标，其中，中国排名第120位，相对位置为0.67，较为靠后。追求绿色发展是人民在追求美好生活的过程中的重要体现，社会的永续发展的根本条件也离不开绿色。为了构建高质量现代化经济体系，同时解决当前生态环境问题，绿色是基本的要求和基调，也需要进一步实施绿色发展策略。

长江经济带横跨中国东部、中部、西部三大区域，其在地理位置上具有独特的优势和潜在的发展能力。自改革开放以来，长江经济带不仅是我国综合实力最强的区域，也是全国具有重大战略地位的区域之一。但目前长江经济带发展还面临诸多亟待解决的困难和问题，主要包括生态环境状况形势严峻、长江水道存在“瓶颈”制约、区域发展不平衡问题突出、产业转型升级任务艰巨、区域合作机制尚不健全等。基于此，习近平总书记亲自谋划、部署和推动实施长江经济带发展战略，目的为进一步推动中国永续发展。2014年9月，国务院发布了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，将推动长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带和生态文明建设的先行示范带。2016年1月，习近平总书记在重庆召开长江经济带发展座谈会强调，未来很长一段时间，要将修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。“生态优先、绿色发展”已经上升为长江经济带建设的核心理念。2016年3月16日，全国人民代表大会通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对长江经济带产业绿色发展做了科学战略布局，强调坚持“生态优先、绿色发展”战略定位，合理布局产业，打造特色优势产业集群，将长江经济带建设成为低碳健康的绿色现代产业带。2016年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴两翼三极多点”的发展新格局。纲要强调，长江经济带发展必须坚持“生态优先、绿色发展”的战略定位，将长江经济带建设成“生态文明先行示范带”。2018年4月26日，习近平总书记在武汉召开深入推动长江经济带发展座谈会，强调推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。2018年11月颁布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》强调将“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设并称为新时期我国重大区域发展战略。

近年来，在长江经济带战略的推动下，长江流域生态环境保护已初见成效，但水资源、水环境、水生态、水风险等多重问题纷繁复杂、相互交织，水生态环境安全形势依然严峻，需要以创新为引领，立足生态系统整体性和长江流域系统性进行科学认识，从而支撑实现精准、科学、依法治理。创新是既能够有效促进生态环境改善、也能够推动绿色发展，通过创新能更快更有效地促使经济走向高质量发展。创新通过促进技术进步，提高资本、能源以及劳动力等投入要素的边际生产率，来进一步降低能源消耗与碳排放量，从而促进非可再生资源的利用率的提升。技术进步在实现减排和促进经济增长方面起着有效作用，主要通过提高能源的使用效率，实现经济的进一步增长，来达到绿色发展。

因此，科学评估长江经济带绿色发展效率，运用相关方法研判其时空演变规律，对长江经济带的发展具有重要的理论与实践价值。鉴于长江经济带各区域的经济状况、自然资源、环境状况等水平不同，各区域的绿色发展效率和绿色全要素生产率存在异质性，因此有必要将长江经济带细分为上中下游地区来依次分析绿色发展效率、绿色全要素生产率指标，并有针对性地制定各区域绿色发展效率提升的政策。已有关于绿色发展效率和绿色全要素生产率的研究，更多的是从传统要素的角度出发，然而提高新时期绿色发展的资源高效配置、提升绿色全要素生产率的核心驱动力是技术创新能力。故本报告根据创新驱动理论，构建了包含R&D投入的DEA-SBM模型，传统投入要素分别为资本投入、劳动力投入、能源投入，创新投入要素包括R&D人员和R&D经费，定义创新资源要素投入下的绿色发展效率为创新型绿色发展效率。本报告重点研究以下两个问题：2001—2017年长江经济带创新型绿色发展效率的时序、时空演变规律以及区域差异；并有针对性地提出长江经济带创新型绿色发展效率提升的政策。