第3章 西藏融入“一带一路”倡议中的南亚国家因素

3.1 印度的影响因素分析

印度是南亚地区的主导国家，也是南亚次大陆最大的国家，在历史上与中国有着悠久的、密切的交往和联系，与中国、古埃及、古巴比伦同属四大文明古国。印度北与中国、尼泊尔、不丹接壤，东与缅甸为邻，且临孟加拉湾，西与巴基斯坦交界，且濒临阿拉伯海。近年来，印度经济发展较快。2015年，印度GDP占全球GDP的比例已经达到7%，且在2016年前两季度，经济增速明显超过中国。据世界银行最新的统计数据预测，国际货币基金组织（IMF）在报告中还预测，印度2018～2019财年经济增速将保持在7.4%，略高于此前世界银行预测的7.3%。[102]印度已经成为世界上发展最快的国家之一，在国际和区域范围内的影响力不断提升。

中国和印度分别是世界上第一大和第二大发展中国家，也是经济发展速度较快的国家，在国际和区域内合作方面逐渐深入。在民族振兴、经济发展的现实需求中，中国和印度分别提出了“中国梦”和“印度梦”，加快实现国家梦，是当前中印两国的主要任务之一。随后，中国提出了“一带一路”，印度提出“季风计划”“香料之路”，从两国筑梦战略的发展区域来看，“一带一路”和“季风计划”、“香料之路”都分别符合本国的利益，也符合亚洲区域经济一体化建设和全球经济一体化进程，同时在全球范围来看，二者是相辅相成的，符合中印战略合作伙伴关系新的增长点。

自中国提出的“一带一路”倡议进入全面实施阶段以来，取得了重要的成绩。在历史的发展过程中，中印历史渊源深厚，印度是我国古代海上丝绸之路的重要节点，也是“一带一路”的重要辐射区域，既是丝绸之路的重要目的地，也是所有丝绸之路汇聚的中心，因此，在中国“一带一路”倡议中占据重要的地位。但是，长期以来印度表现出较为冷淡的态度，在东南亚地区积极推行自己提出的“季风计划”和“香料之路”。印度大国梦的发展有着浓厚的“中国情结”，印度媒体、智库和专家学者对“一带一路”的研究出现了地缘政治、马汉主义、新自由主义派和新现实主义派四个派别，他们均认为中国的“一带一路”不仅仅是经济的动因，也是基于安全、战略和美国的“亚洲再平衡战略”等因素，所以，不排除中国的“一带一路”对印度经济社会发展会起到重要的促进作用。他们还认为，印度莫迪政府对“一带一路”的认知还处在“态度保留”“犹豫不决”的状态。2014年9月，中国国家主席习近平访问印度，与印度签署了《中印联合声明》（下文简称《声明》），但在该《声明》中没有出现“一带一路”字眼，这表明印度对中国的“一带一路”采取了保留的态度。[103]目前双方的共识主要体现为，“双方关注孟中印缅经济走廊的合作情况”[104]。在《声明》中，印度香客和朝圣者将从中国西藏亚东口岸进境，前往中国西藏阿里地区朝圣。这也表明中国和印度可以通过宗教文化的形式加大民间交流，通过民间交流促进政府间的往来和互信。与此同时，印度政府不断推出“印度制造”，冲淡“一带一路”，夺回话语权。印度政府对本土制造越来越给予关注，开始大规模地对其进行宣传和造势。在莫迪总理出访美国前，邀请三星、奔驰等公司的CEO为活动宣传造势[105]，就是其中一例。

3.2 尼泊尔的影响因素分析

西藏与尼泊尔山水相连，人文相近，历史上，中国西藏与尼泊尔人员往来、边贸活动频繁。唐朝时，吐蕃藏王松赞干布迎娶尼泊尔尺尊公主；元朝时，应西藏邀请，尼泊尔著名工艺家阿尼哥携80多位工匠来华建造西藏萨迦寺黄金塔、北京白塔寺、山西五台山慈寿塔等多项著名建筑。中尼两国地缘关系紧密，两国边界线长达1414千米，主要有西藏日喀则吉隆、樟木、日屋和普兰等口岸与尼泊尔有着密切的经贸、人文、旅游等方面的往来。

自1955年8月1日中尼建交以来，两国传统友谊和友好合作不断发展，高层往来密切。尼泊尔国王、首相多次访华，中国对尼泊尔的援助不断加大。2013年中国国务委员杨洁篪访尼，是尼临时选举政府成立后首位到访的外国领导人，并宣布向尼第二届制宪会议选举提供1000万元人民币的物资援助，获得尼各界高度赞赏。2014年外交部部长王毅访尼，提出拓展双方在贸易、投资、农业等九大领域的务实合作。2015年尼泊尔“4·25”大地震发生后，中国第一时间调动各方资源驰援尼泊尔。

中尼各领域合作持续扩大。中尼建交后，两国政府先后签订贸易、经济技术合作、避免双重征税和防止偷漏税等协定。双边贸易关系不断加强，中方对尼享受零关税商品目录已扩大至97%。近年，藏尼间经贸、交通、文化、旅游、警务、边防、友城、友协等各领域交流合作不断深化。中国西藏—尼泊尔经贸洽谈协调委员会机制等双边经贸、旅游交流合作机制和平台也在不断完善。樟木口岸重建等工作正有条不紊地开展。增设边贸口岸、建立跨境经济合作区和自由贸易区也在进一步探讨中。

人文交往广泛开展。中尼两国在体育、文学、艺术、宗教、科学、广播、摄影、出版、教育等方面均有交流。2000年，中尼签署“中国公民赴尼泊尔旅游实施方案的谅解备忘录”[106]，尼泊尔也因此成为中国公民组团赴南亚旅游的第一个目的地国。孔子学院在尼发展壮大，成功在尼举办多届“中国节”“中国电影节”“大使杯汉语比赛”等。中国语言和文化在尼影响不断扩大，两国青年代表团多次互访。中国每年向尼提供100名政府奖学金名额，尼赴华留学人数不断增加。援尼医疗队坚持在尼南部工作十多年，民间友好组织对尼北部山区送医送药，开展治疗白内障患者的“爱心光明行”等活动。

近年来，中国西藏与尼高层互访不断得到加强。尼前总统亚达夫、副总统贾阿、副总理兼外长什雷斯塔、副总理兼内政部部长高塔姆、尼共（毛主义）主席巴特拉伊、尼共（联）主席尼帕尔等政要，以及尼共（联合马列）代表团等分别访问西藏。西藏自治区领导访尼团组也在不断增多，2014年10月，西藏自治区主席洛桑江村率团访尼，实现了中国西藏自治区主席近十年来对尼的首访，与尼方达成多项共识。此外，西藏航空与尼泊尔企业于2014年联手成立了喜马拉雅航空公司，于2016年9月共同签署了组建“喜马拉雅航空公司”的协议。西藏自治区除了不断加强与尼在经贸、学术、人文等方面的往来之外，还不断加大对尼的援助力度，2014年将每年对尼援助金额由500万元人民币增加至1000万元人民币，主要用于尼泊尔北部山区的农业、医疗、教育等方面。

中尼之间的交流交往与合作，为“一带一路”倡议在尼泊尔的实施，无论是在政策、设施、贸易、资金、民心等“五相通”方面，还是在“贸易领域、投资领域、农业领域、基础设施领域、科技领域、互联互通领域、旅游领域、人文领域、安全执法领域”，都奠定了良好的基础。

3.3 不丹的影响因素分析

不丹位于喜马拉雅山脉的东南麓，西与印度的锡金邦相连，北部和东部与西藏的日喀则、山南相连。2014年，人口76.5万，地区生产总值19.59亿美元，属于最不发达国家。[107]不丹与中国西藏山水相连、地缘相近、人文相亲，特别是宗教、文字相似，自古以来保持友好交往的传统。公元7世纪，不丹是中国吐蕃王朝的一部分。18世纪中期，不丹成为清朝的藩属国。18世纪末期，印度东印度公司将殖民主义伸向不丹。在很长的历史时间里，西藏一直是不丹的主要贸易对象。中国与不丹之间由于存在边界争议，以及不丹与印度的特殊关系等，两国之间未建立外交关系，且外交机构十分有限。中国西藏与不丹之间尚未建立口岸，仅在山南洛扎、日喀则亚东等边贸点存在少量以货易货传统往来。

近年来，随着中国的快速发展，不丹也同样期待能搭乘经济发展快车，中国与不丹两国在政治、经济、文化及国际问题等方面进行了一系列接触，不丹组织高级访问团访华，其间还顺访西藏。目前，虽然中国和不丹尚未建交，两国的合作交往层次水平也较为有限，但从长远来看，中国与不丹一旦建交，将会迅速提升中国与不丹在诸多领域的交往合作，也将进一步推动西藏成为面向南亚的重要通道、辐射向东南亚国家。

3.4 缅甸的影响因素分析

中缅两国于1950年建立外交关系，并最先通过友好协商解决两国边界问题。中缅边界西藏段共3个界桩，西藏察隅县与缅甸相邻，通往缅甸的主要通道有5条，从1958年起，由察隅县吉台存贸易点扩大到日东全乡，双方边民主要开展以物易物、互调余缺的边境小额贸易。[108]从“一带一路”视角，特别是构建孟中印缅经济走廊（BCIM）来看，缅甸的态度存在不确定性。主要有从缅甸对外政策分析，缅甸在对外政策上追求大国平衡，向西方大国寻求靠拢，积极发展同美国、日本和印度等大国关系，对中缅关系未来发展存在不确定性。从缅甸内部来看，缅甸国内形势存在一定动荡风险。如孟中印缅经济走廊需要经过动荡的缅甸北部地区，而这些地区长期以来被反政府武装控制，尽管缅甸总统吴登盛积极推动国内政治和解，但如何实现全国性停火和实现同国内少数民族和解仍是缅甸政府的主要挑战。