第三节 我国劳动法律体系的时代变迁[6]

如果不用历史角度梳理我国劳动法法律体系，很多问题无法得到合理的解释。本节以部分法律、行政法规为主线，梳理了自中华人民共和国成立以来劳动法领域的主要规定。这样的时间划分谈不上科学，但在一定程度上是结合特定经济背景、政治背景、法律发展状态而确定的，也再一次印证了劳动法与现实的呼应关系。

一、开启与混沌时期

中华人民共和国成立初期到改革开放前，“劳动关系”并没有从政治语境下剥离，当时具有政治词汇与身份词汇交织的属性。

表1-1 劳动法律体系变迁梳理（一）

有关劳动者安全、劳动关系变更等规定散见于各个规范性文件中，如《国务院批转劳动部、卫生部、全国总工会、冶金工业部、煤炭工业部关于防止硅尘危害工作会议的报告中有关患硅肺病职工生活待遇的规定》（已失效）、《国务院批转劳动部关于临时性跨省调动职工审批手续问题的报告》、《国务院批转劳动部关于防止矽尘危害工作的情况和意见的报告的通知》、《国务院批转劳动部〈关于加强锅炉安全工作的报告〉的通知》（已失效）等。

《中华人民共和国劳动保险条例》《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》除部分规定外仍现行有效，这在其他法律体系下是比较少见的，也能看出劳动关系调整的特殊性以及持续性。我们不能用现在的观念去审视此前的法律，而应当理解不同时代劳动法律规范体系在不同企业以及不同人身上的烙印。

二、重启与启蒙时期

在这一阶段，经济逐步迈入正轨，劳动关系的革新是分类、分步骤开展的：分类即区分不同性质的企业；分步骤即综合我国经济体制改革进行。这些规定为后续劳动法等立法提供了基础。

表1-2 劳动法律体系变迁梳理（二）

《国营企业招用工人暂行规定》（已失效）、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》（已失效）和《国营企业职工待业保险暂行规定》（已失效）等，与劳动关系直接相关的规定散见于上述各类规范性文件中。

在这个阶段，劳动用工根据用人单位是否为国营企业或中外合资企业而适用不同的规则，《国家统计局关于工资总额组成的规定》以及《国务院关于职工工作时间的规定》仍然有效，而《企业最低工资标准》及《女职工劳动保护规定》等与后续法律的修订一脉相承。

1994年出台的《劳动法》统一了不同企业用工适用不同规则的状态，但类似工资总额等规定至今仍然未进行修订，现实中很多问题处理起来“别扭”与法律没有及时更新和调整有关。比如，股权激励是否算工资呢？该问题显然在20世纪90年代不可能有规定。

三、开拓与重塑时期

（一）1995年1月1日至1995年12月31日

以《劳动法》作为枢纽，一系列劳动法律公布，构成了我国现代劳动法律的重要组成部分。

表1-3 劳动法律体系变迁梳理（三）

（二）1996年1月1日至2007年12月31日

这段时间劳动立法也比较活跃，尤其在社会保险、工伤、集体协商方面有重大的进展。

表1-4 劳动法律体系变迁梳理（四）

在此期间，与劳动领域相关的《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国职业教育法》等相继出台。

四、完善与发展时期

（一）2008年1月1日至2008年12月31日

表1-5 劳动法律体系变迁梳理（五）

（二）2009年1月1日至今

表1-6 劳动法律体系变迁梳理（六）

在此期间，《全国年节及纪念日放假办法》《工伤认定办法》等与劳动领域密切相关的部门规章或其他规范性文件陆续修订。

五、近期法律清理的梳理

《最高人民法院关于废止部分司法解释及相关规范性文件的决定》于2020年12月23日由最高人民法院审判委员会第1823次会议通过，自2021年1月1日起施行。上述基于配套《民法典》实施而清理的法规会对企业部分法律适用问题产生影响。

表1-7 劳动法律体系变迁梳理（七）

实际上，人力资源和社会保障部也有类似的规章清理，企业应及时关注，以了解法律法规及政策变化对用工的影响。

不仅国家层面，地方层面也基于《民法典》在整理此前的相关法律文件，如《广东省高级人民法院关于废止部分审判业务文件的决定》（粤高法〔2020〕132号），决定废止73件审判文件。