第二章 特色小镇的培育

第一节 特色小镇的培育原则

住房和城乡建设部对特色小镇的培育工作提出四大原则：一是要坚持有重点发展、有条件发展，不能一哄而上；二是要坚持有特色发展、有特色建设，防止千镇一面；三是要坚持市场为主体，产业为动力，防止“只见新镇不见人”；四是严禁打着特色小镇名义，违法违规圈地搞开发。

简而言之，特色小镇建设的旅游资源要有优势，产业经济动力强，培育必须按照各地绿色发展的要求，坚持可持续性创新发展，有序推进特色小镇的规划建设。下面就从这几个方面阐述一下特色小镇培育原则的内容。

一、旅游资源要有优势

旅游资源是发展旅游业的前提，是旅游业发展的基础条件，这就要求发展成为特色小镇的旅游资源一定要具备资源优势。旅游资源的优势吸引力集中在自然风景旅游资源和人文景观旅游资源两方面。自然风景旅游资源主要是以地貌气候、水文生物为主，包括高山、峡谷、森林、火山、江河、湖泊、海滩、温泉、野生动植物、气候等。人文景观旅游资源可归纳为人文景物、文化传统、民情风俗、体育娱乐四大类，主要包括历史文化古迹、古建筑、民族风情、饮食文化、风俗习惯、现代建设新成就、文化艺术和体育娱乐、购物等。

旅游业对国民经济的拉动作用，对社会就业的强大带动力，对文化的传承以及环境的保护优势日益显现，发展旅游业是特色小镇特色化的最佳路径之一。旅游在带动目的地消费、GDP增长、就业增长的同时，还为当地带来了价值提升、文化品牌效应、环境生态效应、农民与居民收入高效提升、和谐社会建设健康发展等一系列良性的社会经济效应。

旅游文化特色资源，是维系小镇旅游业发展的命脉。特色小镇旅游产业发展的重要依托是当地浓厚的人文历史背景和独一无二的人文景观，而当地居民文化意识的原生性、完整性是特色小镇文化的集中表现和重要价值。拥有优势旅游资源的特色小镇，可以围绕其特有的自然风景资源或人文景观资源做文章，多层次、全方位地发展生态产业、休闲旅游、文化创意等领域，满足人民日益增长的需求，将资源优势转变为发展优势。

二、产业经济动力强

产业是特色小镇经济发展的根基，是小镇发展繁荣的前提。因此，培育特色小镇需要其具备一定的产业基础，在产业基础上重点发展主导产业，培育龙头企业。明确定位主导产业，着力往做精、做强的方向发展，形成具有一定市场占有率的产业优势；龙头企业应因地制宜，鼓励创业创新，保证龙头企业的龙头项目能在小镇扎根，做到本土化运营，保障其稳定发展。

整合资源优势，带动区域产业集群发展；聚集人才，吸纳周边人口就业；延伸产业上下端，形成产业链；充分利用“互联网+”等信息技术对传统产业进行改造升级，推动产业链向研发、营销延伸。基于产业培育的原则，着力打造特色小镇发展的核心竞争力，为当地经济发展带来良性的循环。

三、可持续性创新发展

特色小镇的活力源泉是持续性的创新。各个特色小镇的发展、建设要有新意，要因地制宜，切忌千篇一律。创新是当前推进特色小镇建设的新机遇；创新是现代产业发展的必要途径；创新是深刻理解科技变革和迎接产业改革的新挑战。特色小镇，要在特色上下功夫，实际就是在创新上下功夫。

接下来的一段时期，特色小镇可持续性创新发展主要有两个面向。一是面向区域特色经济的长远发展，加强产业体系的前沿技术研究，提高产业体系中技术的科技创新能力；加强产业创新成果向应用的转化，降低生产成本，实现丰产增收，促进产业创新发展与当地居民致富结合。二是面向市场需求，坚持政府引导，市场主导，制度体制创新的原则，本着供给侧改革的精神，把特色小镇建设成为新时期“大众创业、万众创新”政策制度的洼地，多方合力推动特色小镇走向经济新常态的“高地”。