一 课题研究背景与意义

（一）研究背景

党在新时期非常重视社会组织发展，党的十七大郑重提出了“重视社会组织建设和管理”的新任务，党的十七届二中全会也提出了要“更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”。可以说，社会组织的发展状况是衡量社会发育是否成熟的一项重要标准。党的十八大以来，中央对社会组织改革发展做出了一系列重大决策部署，明确提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。随着我国经济社会的长足发展，以及广大人民群众对美好生活的迫切向往与追求，作为第三部门的社会组织，在促进经济社会建设与发展，满足人民群众对美好生活的向往中具有极其重要的功能和作用，它不但具有弥补政府失灵与市场失灵的功能，有效提供公共物品，实现资源的最优配置。而且在社会建设、社会服务和社会治理中有着不可替代的作用。处于转型发展期的中国社会需要社会组织扮演“减震仪”“润滑剂”和“稳定器”的角色。因此，社会组织的培育与发展、监督与管理已经成为政府职能部门和学界必须高度重视和深入研究的重要课题。

近年来，甘肃省在全面贯彻落实国家关于促进社会组织管理与发展方面的一系列政策法规的基础上，结合甘肃经济发展水平和社会组织发展实际，有针对性地出台了相关规定和办法。如中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，甘肃省人民政府办公厅印发的《甘肃省加强社会组织执法监察工作意见》，甘肃省民政厅印发的《甘肃省四类社会组织直接登记管理办法》，甘肃省民政厅印发的《甘肃省全省性社会组织评估实施细则》等。这些制度的出台与实施有力地促进了甘肃省各级各类社会组织的快速发展。截至2016年12月底，全省社会组织达到27714家（社会团体22335家，民办非企业单位5302家，基金会77家），其中省级社会组织1014家、市级3828家、县级22872家，初步形成了门类齐全、层次分明、覆盖广泛的社会组织体系。与此同时，甘肃省社会组织分布的领域不断拓展，类型趋于多元化，已经由传统的行业领域向科技、文化、卫生、环保、特殊群体服务、社会福利、防灾减灾、公益慈善等诸多领域拓展。甘肃省社会组织在数量、领域和规模快速发展的同时，也派生出了一系列质量、结构和效益问题，而且这些问题已经成为制约社会组织长足发展的瓶颈问题。在发展的关键时期，发现问题、分析问题、解决问题、加强培育、正确引导、严格监督、科学管理社会组织，使其更加健康有序地发展、更加有效地服务于甘肃省社会建设和社会治理，已经成为政府部门与学术科研单位不可推卸的历史责任。同时，对于在社会治理范畴中发挥重要作用的社会工作组织进行重点探索研究，详细研究其发展状况也将对甘肃省民生事业发展产生重要意义。

从国内学者已有的研究来看，在开展社会组织发展研究时大多把研究视角放在了全国范围，在更宏观的层面和更广泛的场域内梳理现状、检讨问题、寻找对策。如廖红的《中国社会组织发展管理与改革展望》、严振书的《中国社会组织发展问题研究》、谭日辉的《社会组织发展深层困境及其对策研究》、文军的《中国社会组织发展的角色困境及其出路》，等等。从中观或微观层面、省市级范围内研究社会组织发展的相对较少。因此，本研究聚焦于甘肃省地域环境、经济水平、文化传统、行政体制等具体实际研究本区域内社会组织发展的相关问题。

（二）研究意义

理论意义：进入21世纪后，我国社会组织发展速度虽然迅猛，但是毕竟起步晚，其发展质量远远落后于发展的数量和规模，理论研究的步伐与发展实践相比也望尘莫及。课题组选择“甘肃省社会组织发展”进行研究，通过聚焦较小的范围，寻找、发现甘肃省社会组织发展过程中存在的更为具体、更为关键的瓶颈问题，更加透彻、详尽地分析影响社会组织良性发展的问题症结，提出有针对性的、能够有助于问题解决的应对措施。从而，一方面为指导、促进甘肃省本土社会组织健康发展探索出一些有益的管理理念、培育方法和服务模式。另一方面为国内其他研究者深入研究我国社会组织发展提供一手资料，为丰富我国社会组织发展理论贡献绵薄之力。

现实意义：近年来，甘肃省社会组织迎着国家促进社会组织发展的东风，与全国社会组织一道蓬勃发展，其发展速度、规模，以及每万人所拥有的社会组织数量，在某种程度上赶上甚至超过了全国平均水平。但是，受经济发展水平、组织管理能力、社会大众支持力度等因素的限制，甘肃省社会组织发展的质量与效益不及全国平均水平。因此，通过深入研究，探索出一些有利于促进本土社会组织发展的理论成果，对当地政府支持社会组织发展进行科学决策、社会组织登记机关或主管单位有效管理社会组织、社会组织内部治理与能力建设等方面具有重要的指导意义和实用价值。