序言

作为第三部门的以社会团体、基金会和民办非企业单位为主体组成的社会组织，在我国经济社会建设与发展中与政府公共组织和市场企业组织鼎足而立，它不但能够弥补政府失灵与市场失灵的功能，而且在社会建设、社会服务和社会治理中具有不可替代的作用。因此，党和政府日益重视我国社会组织的健康发展及其在经济社会发展中的价值。2007年党的十七大提出“重视社会组织建设和管理”；2012年党的十八大提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”；2013年十八届三中全会提出“激发社会组织活力”；2016年中办、国办印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》中提出“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”；2017年党的十九大提出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

为响应党和国家的政策倡导，满足经济社会发展的迫切需要，我国社会组织如雨后春笋般在神州大地蓬勃发展，社会组织在为社会建设、社会治理和社会服务贡献力量的同时，也铸就着自身的不断成熟与壮大。

甘肃虽然地处西部欠发达地区，社会组织发展的经济基础不比东部沿海地区优越，但社会组织发展的步伐紧随其后，甚至有并驾齐驱之势。近年来，甘肃省委、省政府高度重视社会组织发展，认真贯彻国家相关法律法规，积极创新管理制度，努力推动政府购买服务项目，切实加强社会组织建设，有力地促进了各类社会组织快速发展。据统计，截至2016年年底，甘肃省全省注册的社会组织达到27714家。甘肃省社会组织在数量剧增的同时，社会组织分布的领域也不断拓展，类型趋于多元化。甘肃省社会组织在数量、领域和规模快速发展的过程中，也产生了一系列质量、结构和效益问题，而且这些问题已经成为目前制约社会组织进一步发展的瓶颈问题。因此，发现问题、梳理问题、分析问题、解决问题，清除影响甘肃省社会组织健康发展的问题障碍，已经成为横在实务界和学术界面前且急需合力协作、迫切解决的现实问题。

2017年2月，甘肃省委办公厅、省政府办公厅出台《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，明确了当前和今后一个时期推进社会组织改革发展的总体目标，同时强调，要大力培育发展社区社会组织，支持社会组织提供公共服务，同时加强社会组织自身建设，并要求各级党委和政府要把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事议程，列入地方党委和政府绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系。而正值此时，甘肃省民政厅于2016年支持甘肃政法学院公共管理学院董志峰团队的项目——甘肃省社会组织发展研究结出了硕果，该研究团队奔赴省内12个市（州）实地走访考察社会组织登记管理部门和各类社会组织，召开座谈会、开展问卷调查、探访相关服务对象，掌握了大量的一手资料，为问题的研究、对策的提出、项目的完成和著作的付梓奠定了坚实的基础。

本著作内容分为五大模块，结构合理、内容丰富，有着很强的针对性和可操作性。第一部分为“导言篇”，着重阐述了课题研究背景与意义、课题研究目标与任务、主要研究方法、研究思路与内容、调查过程与实施，思路清晰可行。第二部分为“现状篇”，重点描述了甘肃省社会组织自身发展的基本情况、社会组织服务社会的基本情况以及登记管理部门的基本情况，内容翔实客观。第三部分为“问题篇”，从政府管理、社会组织内部治理、社会支持三个维度分析了甘肃社会组织发展中面临的内外部瓶颈问题，问题梳理精准。第四部分为“发展篇”，主要针对存在的问题，从政府管理角度提出了“引导驱动、孵化培育、赋予权力、监督评估”等策略，从社会组织内部治理角度提出“依法治理、顶层设计、能力为本、服务至上”等策略，从社会支持角度提出“宣传助力、网络健全、多方参与、社会监督”等策略，对策有可操作性。第五部分为“典型篇”，从全省选择了15家发展思路清楚、内部治理有序、工作业绩突出、公众形象良好的社会组织，这些典型社会组织具有很强的榜样性和标杆作用。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。甘肃省社会组织发展起步晚，数量与质量、规模与效益、内部治理与外部支持之间还存在着不对称、不平衡的关键问题，但是，相信《困境与出路：甘肃省社会组织发展研究》的出版发行，不仅能够及时刺激利益相关者对社会组织发展高度关注的思想觉醒，而且能够积极汇聚社会各方面协力促进社会组织高质量发展的强大力量。不仅能够丰富甘肃省社会组织发展的理论研究，而且能够强化甘肃省社会组织管理及社会组织自身建设的实践指导。

苏联著名文学家高尔基说过“书是人类进步的阶梯”，但愿《困境与出路：甘肃省社会组织发展研究》的面世成为甘肃省社会组织成长的加速器和推进剂，促其数量、质量、结构与效益协调、健康、有序发展。

是为序！

时任甘肃省民政厅厅长

现任甘肃省人民政府秘书长